نجاح محمدعلی، تحلیلگر عراقی؛ نوشت: در تحولی چشمگیر که نیات سوء واشنگتن را نسبت به تهران تأیید میکند، اسکات بیسنت وزیر خزانهداری آمریکا اعلام کرد، خطوط هوایی ایران از چهارشنبه دیگر با خارج از این کشور ارتباط نخواهد داشت و فرودگاهها و شرکتهای خدماتی از سوخترسانی به آنها یا ارائه خدمات فرود و جابجایی و فروش بلیط، منع خواهند شد.
واشنگتن نیازی به کنترل فرودگاهها ندارد. همین کافی است که معامله با خطوط هوایی ایران آنقدر هزینه ساز شود که دیگران از آن دوری کنند
این تصمیم در حالی گرفته میشود که دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا درهای دیدار با رئیس جمهور ایران را در نیویورک باز گذاشته است. در اینجا تناقضی وجود دارد که شایسته توجه است: واشنگتن درهای گفت وگوی سیاسی را باز، در حالی که همزمان حلقه اقتصادی را دور ایران تنگتر میکند. آیا دولت ترامپ واقعاً میخواهد مذاکره کند، یا میخواهد با حفظ حداکثر امتیازات ممکن، وارد هرگونه مذاکرهای شود؟
از نظر منطقی، تصمیم به ممنوعیت پرواز را نمیتوان از جنگ، تحریمها و فشار بر ایران و همچنین از تنگه هرمز که از آغاز بحران به یکی از مهمترین کارتهای قدرت ایران تبدیل شده است، جدا کرد. ممنوعیت چرخه دلار، ممنوعیت حریم هوایی نیست و واشنگتن نمیتواند تصمیمی اتخاذ کند که حریم هوایی جهان را به روی هواپیماهای ایرانی ببندد.
چیزی که اتفاق می افتد، روی دیگر ماجرا و از تصمیم مستقیم تحریم هوایی خطرناکتر است: دلار و تحریمهای ثانویه. هواپیمای ایرانی میتواند پرواز کند، اما بهرهبرداری از آن در خارج از ایران نیازمند سوخت، فرودگاه، هندلینگ، بیمه، تعمیر و نگهداری، قطعات یدکی، بانکها و سازوکاری برای فروش بلیط و انتقال پول است.
اگر ارائه این خدمات به شرکتهای هواپیمایی ایرانی زمینهساز تحریمهای آمریکا شود، شرکتهای هواپیمایی خارجی خود را با انتخابی دشوار مواجه خواهند یافت: تعامل با ایران یا حفظ رابطهشان با سازوکار مالی آمریکا. اینجاست که قدرت تصمیم گیری آشکار می شود.
واشنگتن نیازی به کنترل فرودگاهها ندارد. همین کافی است که معامله با خطوط هوایی ایران آنقدر هزینه ساز شود که دیگران از آن دوری کنند. هشتم سپتامبر، مرحله گستردهتری از این فرآیند آغاز شد که دهها نهاد مرتبط با بخش هوانوردی ایران را هدف قرار داد و مجوزهایی را که امکان برخی از معاملات مربوط به هوانوردی غیرنظامی ایران را فراهم میکرد، به حالت تعلیق درآورد و دوره انحلال آنها ۲۳ سپتامبر پایان یافت.
بنابراین، آنچه ۲۳ سپتامبر اتفاق میافتد، تصمیم جداگانه نیست، بلکه حلقهای از کمپین فشار گستردهتر است. ولی چرا الان چنین تصمیمی گرفته میشود؟ زیرا زمانبندی مهم است. ترامپ از احتمال دیدار با مسعود پزشکیان در نیویورک صحبت میکند، در حالی که فشارهای اقتصادی و نظامی بر ایران همچنان ادامه دارد. این یک سؤال واضح برای تهران ایجاد میکند: اگر واشنگتن بخواهد مذاکره کند، در عوض چه چیزی ارائه میدهد؛ لغو تحریمها؟ هدف قرار دادن شرکتهای غیرنظامی را متوقف می کند؟ تضمین آزادی ناوبری و پروازها؟ ارائه تمهیدات شفاف درباره وجوه بلوکه شده ایران؟ توقف تهدید نظامی؟ یا هدف این است که ایران ابتدا امتیاز بدهد و سپس منتظر بماند تا ببیند در ادامه چه اتفاقی میافتد؟
اینجا موضوع بزرگتر از احتمال ملاقات دو رئیس جمهور میشود. این دیدار احتمالی به منزله توافق و توافق نیز تضمین کننده رفع محدودیت ها و تحریم ها نیست. بنابراین، اگر رئیس جمهور ایران حتی با همتای آمریکایی خود پای میز مذاکره بنشیند، پرونده هسته ای جدا از بقیه پرونده ها نخواهد بود. ترامپ پروندههای تحریمها، هوانوردی، نفت، کشتیرانی، نیروهای آمریکایی و روابط آینده دو کشور را پیش روی خود خواهد داشت.
بغداد اقدام به تعلیق پروازهای شرکتهای هواپیمایی ایرانی که مشمول تحریمهای آمریکا هستند، کرده است
حفظ فشار
صنعت هوانوردی ایران در حالی وارد این رویارویی میشود که از قبل متحمل رنج و سختی بوده و سالها تحریم، خطوط هوایی ایران را از دسترسی عادی به هواپیماهای مدرن، قطعات یدکی، فناوری و خدمات بینالمللی محروم کرده است. سپس جنگ از راه رسید تا فشار افزایش یابد. بنابراین، هرگونه تحریم جدید در زمینه سوخت، تعمیر و نگهداری، جابجایی یا بیمه، فقط یک شرکت هواپیمایی را تحت تأثیر قرار نمیدهد؛ بلکه کل شبکهای را که عملیات هواپیماها در خارج از ایران به آن وابسته است، تحت تأثیر قرار میدهد.
هواپیما میتواند آماده باشد، خدمه آماده باشند، مسافر وجود داشته باشد، اما اگر سوختی وجود نداشته باشد، فرودگاهی که هواپیما را بپذیرد یا شرکتی که خدمات هندلینگ ارائه دهد، پرواز انجام نخواهد شد. هدف واقعی تحریم همین است.
عراق و نخستین آزمون
عراق حساسترین آزمون خود را می گذراند. طبق آنچه اعلام شد، بغداد اقدام به تعلیق پروازهای شرکتهای هواپیمایی ایرانی که مشمول تحریمهای آمریکا هستند، کرده است. اما برای تهران، موضوع امکان دارد به پرواز ختم نشود.
عراق از نظر اقتصادی، جغرافیایی و اجتماعی به طور استثنایی با ایران مرتبط و در عین حال به شدت به صادرات نفت از جنوب وابسته است. اینجا امکان دارد معادله جدیدی پدیدار شود. اگر تهران تصور کند بغداد از ممنوعیت پروازهای ایرانی به وسیله آمریکا پیروی کرده است، امکان دارد با اعمال فشار بر منافع عراق، تلافی کند.
ازجمله موضوعاتی که میتواند در محاسبات ایران لحاظ شود، عبور نفت عراق از تنگه هرمز است. این یعنی بغداد امکان دارد با معادله ای دشوار روبرو شود: اگر از تحریمهای آمریکا علیه خطوط هوایی ایران پیروی کند، منافع نفتی اش میتواند زیر فشار ایران قرار گیرد.
این به آن معنا نیست که تهران لزوماً این گزینه را اجرا خواهد کرد، اما اگر ایران ببیند عراق به بخشی از سازوکار محاصره تحمیل شده بر خود تبدیل شده است، میتواند به تاکتیک فشار تبدیل شود. در اینجا، تصمیم گیری در زمینه هوانوردی غیرنظامی به موضوعی تبدیل میشود که بر نفت، ناوبری و امنیت منطقهای تأثیر میگذارد.
تهران چگونه پاسخ می دهد؟
اشتباه است واکنش ایران را به عنوان تصمیم واحد در نظر بگیریم. ایران بیش از یک کارت برای بازی دارد و میتواند به صورت مرحلهای حرکت کند.
نخست، حریم هوایی: تهران امکان دارد پاسخ خود را از حریم هوایی آغاز کند. اگر کشورهای اجراکننده تصمیم آمریکا مانع از استفاده هواپیماهای ایرانی از فرودگاههای خود شوند، ایران میتواند جلوگیری یا محدود کردن عبور هواپیماهای این کشورها از حریم هوایی خود را بررسی کند.
به زبان ساده؛ کشوری جلوی هواپیماهای ایران را میگیرید و ایران در عبور هواپیماهای آن کشور از حریم هوایی خود تجدیدنظر می کند. این گزینه در مقایسه با افزایش تنش نظامی کمهزینهتر است. همچنین این محدودیتها امکان دارد گزینشی باشند، به این صورت که ایران کشورهایی را که به نظرش بیشترین پایبندی را به تحریمها دارند هدف قرار دهد، در حالی که در را برای سایر کشورها باز میگذارد.
دوم، فشار اقتصادی بر کشورهای مجری: تهران میتواند به اقدامات گزینشی علیه شرکتها یا کشتیهای متعلق به کشورهایی که تحریم را اجرا میکنند، روی آورد. در اینجا، هدف افزایش هزینه پایبندی آمریکا به تعهداتش میشود. کشوری که با زیان های اقتصادی ناشی از اعمال تحریمها مواجه است، امکان دارد به دنبال فضایی برای مانور باشد.
عراق در خط مقدم این محاسبات خواهد بود. ترکیه، عمان، قطر و ... خود را در مواجهه با تعادلی ظریف بین روابطشان با واشنگتن و منافعشان با ایران خواهند یافت.
سوم، پیوند هوانوردی با نفت و ناوبری: اینجاست که موضوع تنگه هرمز مطرح می شود. اگر واشنگتن از دلار برای تحریم صنعت هوانوردی ایران استفاده کند، تهران میتواند از جغرافیا و انرژی برای اعمال فشار بر منافع کشورهای درگیر در تحریم استفاده کند.
کشتیها، شرکتهای حمل و نقل و انرژی امکان دارد در این محاسبه گنجانده شوند. به ویژه نفت عراق، اگر بغداد تصمیم به اجرای کامل تحریمهای آمریکا بگیرد، میتواند به نقطه حساس تبدیل شود. در اینجا دیگر این سؤال مطرح نخواهد شد که آیا هواپیماهای ایرانی پرواز خواهند کرد؟ در عوض موضوع تبدیل خواهد شد به اینکه آیا نفت از تنگه عبور خواهد کرد؟
هرمز در مقابل دلار
این مهمترین معادله در صحنه و واشنگتن مالک دلار است. ایران نیز از نظر جغرافیایی در کنار تنگه هرمز قرار دارد. واشنگتن میتواند به فرودگاهها، شرکتهای بیمه، بانکها و شرکتهای خدماتی در سراسر جهان فشار وارد کند؛ ایران نیز میتواند هزینه استفاده از یکی از مهمترین مسیرهای انرژی دریایی جهان را افزایش دهد.
اما هر برگ کاغذی قیمتی دارد. اگر ایران حرکت کشتیها را محدود کند، خودش نیز تحت تأثیر قرار خواهد گرفت. اگر به نفت عراق فشار بیاورید، با بغداد وارد بحران خواهد شد. اگر منافع آمریکا در خلیج فارس هدف قرار گیرد، موضوع از فشار اقتصادی به افزایش تنش نظامی تغییر خواهد یافت.
بنابراین، ذهنیت واکنش ایران با کمهزینهترین ابزارها شروع میشود و سپس در صورت افزایش فشارها به سمت خطرناکترین ابزارها حرکت خواهد کرد.
چین و روسیه محاصره را خواهند شکست؟
نباید به راحتی فرض کرد چین و روسیه وارد رویارویی آشکار با واشنگتن خواهند شد؛ چین منافع خودش را دارد. این کشور نفت ایران را میخرد و با تهران همکاری، اما همزمان با واشنگتن بر سر موضوعات گسترده اقتصادی، تجاری و راهبردی مذاکره میکند. بنابراین، پکن امکان دارد در افتتاح برخی فروشگاهها، تسهیل برخی معاملات یا ارائه جایگزینهایی غیر از دلار کمک کند، اما این کار طبق محاسبات و منافعش خواهد بود.
همین موضوع درباره روسیه نیز صدق میکند. داشتن روابط راهبردی با ایران به این معنی نیست که مسکو به طور خودکار وارد نبرد مالی آشکار با واشنگتن شود. بنابراین، تهران میتواند به دنبال راههای خروجی شرقی باشد، اما نباید راهبرد خود را بر این فرض بنا کند که چین و روسیه به طور کامل محاصره را خواهند شکست.
مشکل واقعی این است؛ چه کسی مالک شبکه جایگزینهاست؟ اینجا به اصل مطلب می رسیم. اگر ایران میخواهد تحریم را دور بزند، کافی نیست بگوید، «ما هم تلافی خواهیم کرد». باید باید جایگزین عملی ارائه دهد.
سوخت، تعمیر و نگهداری، قطعات یدکی، بیمه، خدمات زمینی، بلیطها، حوالههای پولی و فرودگاهها با وجود تحریمها آماده همکاری با شرکتهایشان هستند. اگر تهران موفق شود شبکهای از این خدمات را با کشورهایی که زیر فشار آمریکا نیستند ایجاد کند، تأثیر تحریمها کاهش خواهد یافت.
اما اگر صنعت هوانوردی ایران همچنان به سازوکار مالی غربی، شرکتهای بیمه و خدمات بینالمللی مرتبط با دلار وابسته بماند، واشنگتن همچنان گلوگاه اصلی را در دست خواهد داشت. اینجا مشخص میشود تحریم در برابر تحریم لزوماً به معنای نتیجه برابر نیست. یک طرف، کلید سازوکار مالی جهانی را در دست دارد؛ طرف مقابل از مزایای جغرافیایی، اقتصادی و امنیتی برخوردار است.
آیا رویارویی به حوزه خلیج فارس کشیده خواهد شد؟
بُعد دیگری از واکنش وجود دارد که در صورت گسترش جنگ میتواند پدیدار شود. هدف قرار دادن منافع آمریکا در خلیج فارس یا گسترش فشار به وسیله متحدانش به سمت تأسیسات یا فرودگاههای خلیج فارس، افزایش تنش کاملاً متفاوت خواهد بود.
این یک پاسخ فنی به ممنوعیت پرواز نیست، بلکه بخشی از جنگ خواهد بود. بنابراین، این گزینه همچنان به میزان افزایش کلی تنشها بستگی دارد. اگر تهران ببیند واشنگتن با هدف تحمیل شروط مذاکره، فشار اقتصادی اعمال میکند، امکان دارد به ابزارهای فشار متقابل راضی شود. اما اگر ایران به این نتیجه دست یابد که هدف، محاصره جمهوری اسلامی یا اعمال تغییرات سیاسی با زور است، آنگاه محاسبات امکان دارد به بُعد دیگری منتقل شود که اینجا خطر خیلی بیشتر میشود.
ذهنیت واکنش ایران با کمهزینهترین ابزارها شروع میشود و سپس در صورت افزایش فشارها به سمت خطرناکترین ابزارها حرکت خواهد کرد
ایران همچنین میتواند تهدید کند ترافیک هوایی از کشورهایی که تحریمها را اجرا میکنند، محدود خواهد کرد. اما یک تفاوت اساسی بین حریم هوایی ایران و حریم هوایی کشورهای حوزه خلیج فارس وجود دارد؛ ایران میتواند حریم هوایی خود را کنترل کند، اما فضای کشورهای خلیج فارس را کنترل نمیکند.
بنابراین، اعلام «منطقه پرواز ممنوع» در خلیج فارس بسیار دشوارتر از استفاده از تنگه هرمز به عنوان اهرم فشار خواهد بود. اینجاست که صنعا، تأثیرگذارترین متحد ایران، وارد عمل میشود و دو جبهه را به نفع ایران به هم پیوند میدهد.
تنگه گذرگاه جغرافیایی مشخص دارد، ولی حریم هوایی خلیج فارس بین چندین کشور توزیع شده است. هرگونه تلاش برای اعمال چنین ممنوعیتی با زور، به معنای گذار سریع به رویارویی نظامی خواهد بود.
گزینه های روی میز ایران و آمریکا
به نیویورک برمیگردیم. در فضای احتمالات مبتنی بر دیدار دو رئیس جمهور، تصاویر دیگری نیز قرار دارد: هوانوردی تحریم شده ایران، اقتصاد زیر فشار ایران، تنگه هرمز در قلب محاسبات، آسیب پذیری نفت عراق در برابر هرگونه افزایش تنش.
در چنین فضایی کشورهای منطقه تلاش میکنند از گرفتار شدن در میانه رویارویی اجتناب کنند. در مقابل، واشنگتن تحریمها، دلار، قدرت نظامی و شبکه گستردهای از متحدان را در اختیار دارد. بنابراین، سؤال واقعی این نیست که آیا دو رئیس جمهور با هم دیدار خواهند کرد؟ بلکه سؤال این است، هر طرف از مذاکره احتمالی چه میخواهد؟
اگر واشنگتن خواهان توافق است، باید مشخص کند چه چیزی ارائه خواهد داد. اگر تهران خواهان توافق است، باید روشن کند چه چیزی میتواند ارائه دهد. اگر ایران زیر فشار امتیاز بدهد و سپس تحریمها و تهدیدها پابرجا بمانند، این موضوع هر توافقی را از همان لحظه امضا شکننده خواهد کرد.
تحریم پشت تحریم تا کجا؟
به نظر می آید پاسخ مورد انتظار ایران نظامی نخواهد بود. به احتمال زیاد با ابزارهای حاکمیتی و اقتصادی آغاز خواهد شد؛ یعنی محدود کردن عبور برخی هواپیماها، فشار بر کشورهای مجری، استفاده از قدرت جغرافیایی و گزینه ناوبری و پیوند هوانوردی با دریا. سپس می تواند تنگه هرمز را به عنوان ابزار چانهزنی بزرگتر حفظ کند.
هدف قرار دادن منافع آمریکا در خلیج فارس، گسترش رویارویی به وسیله متحدان یا تلاش برای اعمال محدودیتهای گسترده بر حریم هوایی خلیج فارس، ابزارهای جنگی هستند، نه ابزارهای فنی برای پاسخ به تحریمهای هوانوردی.
اگر عراق به تحریمهای آمریکا پایبند بماند، حساسترین موضوع برای بغداد تنها هوانوردی نیست، بلکه نفت خواهد بود. اگر ایران تصمیم به افزایش تنش بگیرد، میتواند این تهدید را ایجاد کند که رعایت ممنوعیت پروازهای ایران از سوی عراق با تحریکات آمریکا، امکان دارد با فشار بر عبور نفت عراق از تنگه هرمز مواجه شود.
این معادلهای است که بغداد نمیتواند آن را نادیده بگیرد. در نهایت، واشنگتن تلاش میکند از دلار برای محاصره صنعت هوانوردی ایران استفاده کند و تهران نیز از جغرافیا، انرژی و ناوبری برای تلافی استفاده خواهد کرد.
ترامپ خواهان معامله است؟
جلسهای زیر فشار با جلسهای که در زمین صاف برگزار میشود، یکسان نیست. اگر هدف واقعاً توافق بلندمدت باشد، تحریمها به تنهایی آن را ایجاد نمیکنند و تهدید به تنهایی باعث تحقق آن نمیشود. تحریم هوایی و دریایی توافق ایجاد نخواهد کرد؛ بلکه توافق به فرمول روشن نیاز دارد: ایران چه چیزی ارائه میدهد و در عوض چه چیزی دریافت میکند؟
اما اگر خود مذاکره به بخشی از سیاست فشار تبدیل شود، مشکل اساسی همچنان فقدان اعتماد خواهد بود. آنگاه ۲۳ سپتامبر دیگر روزی نخواهد بود که فقط به هوانوردی ایران اختصاص داشته باشد.
این آزمونی خواهد بود برای اینکه ببینیم آیا واشنگتن میتواند ایران را با دلار محاصره کند و آیا تهران میتواند با تبدیل جغرافیا، نفت و تنگه هرمز به ابزارهای فشار متقابل، پاسخ دهد؟
منبع: راهبرد معاصر
دریافت صفحه با کد QR